Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 05.06.2023/Pykälä 179

Sivistyslautakunta 11.10.2022 § 97

Osallistavan budjetoinnin käyttöönoton aloittaminen Ulvilassa 

Valmistelija Sivistys- ja hyvinvointijohtaja Kimmo Vepsä, puh. 0400 134 849

Kuntalaki edellyttää kuntalaisten kuulemista päätöksenteon eri vaiheissa.  Suuri osa kunnan rahoista ja päätösvallastakin siirtyy ensivuoden alussa hyvinvointialueille. Ulvilakin on siis isojen muutosten edessä. Tehtäväkentän ja Ulvilan strategian uudistuessa on tärkeää miettiä, miten asioita kunnissa valmistellaan ja miten kuntalaiset otetaan mukaan asioiden suunnitteluun ja päätöksentekoon.

Osallistava budjetointi on uusi tapa ottaa kuntalaiset mukaan kunnan toiminnan suunnitteluun. Kesäkuussa 2017 voimaan tullut kuntalain 22 § kannustaa sen soveltamiseen. Pykälässä sanotaan, että asukkaiden osallistamista ja vaikuttamista voidaan edistää järjestämällä mahdollisuuksia osallistua kunnan talouden suunnitteluun. Osallistava budjetointi tarkoittaa talouden ja demokratian yhdistämistä.  Ulvilalaiset otetaan mukaan pohtimaan ja myös päättämään siitä, mihin taloudellisia resursseja käytetään.

Ulvilassa toimii vaikuttajatoimielin Ulvilan kulttuuri- ja vapaa-aikakööri, jonka tehtävänä on laajasti lisätä kaupunkimme hyvinvointia ja terveyttä.  Köörissä on edustettuna laaja-alainen otanta ulvilalaista osaamista seuroista ja yhdistyksistä. 

Suomessa on lukuisia tapoja käyttää osallistavaa budjetointia. Yksi mahdollisuus on aloittaa osallistavan budjetoinnin käyttöönotto osoittamalla tietty määräraha, jonka käytöstä kuntalaiset voivat päättää. Kuntalaiset, seurat tai vaikkapa kyläyhdistykset voivat ehdottaa toimintatapaa, hanketta tai kohdetta toteutettavaksi osallistavaan budjetointiin osoitetulla määrärahalla.  Hankehaku laitetaan auki määräajaksi ja kulttuuri- ja vapaa-aikakööri esittää kaupunginhallitukselle, mitkä hankkeet toteutettaisiin määrärahan puitteissa.

Esittelijä Sivistys- ja hyvinvointijohtaja Vepsä Kimmo

Päätösehdotus Sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle 10 000 € määrärahan varaamista vuoden 2023 talousarvioon kulttuuri- ja vapaa-aikaköörin käyttöön osallistavan budjetoinnin toteuttamiseksi Ulvilassa vuonna 2023. Kulttuuri- ja vapaa-aikakööri tekee esityksen Ulvilan kaupunginhallitukselle osallistavan budjetoinnin määrärahan jaosta saatujen esitysten käsittelyn jälkeen.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.

Kaupunginhallitus 24.10.2022 § 218 

Osallistavan budjetoinnin käyttöönoton aloittaminen Ulvilassa

Valmistelija Hallintopäällikkö Kirsi Sainio-Lehtimäki, puh. 044 7373 373

Sivistyslautakunta on päättänyt kokouksessaan 11.10.2022 (§ 97) esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle 10 000 euron määrärahan varaamista vuoden 2023 talousarvioon kulttuuri- ja vapaa-aikaköörin käyttöön osallistavan budjetoinnin toteuttamiseksi Ulvilassa vuonna 2023. Kulttuuri- ja vapaa-aikakööri tekee esityksen Ulvilan kaupunginhallitukselle osallistavan budjetoinnin määrärahan jaosta saatujen esitysten käsittelyn jälkeen.

Kulttuuri- ja vapaa-aikakööri on ns. vaikuttamistoimielin, ei varsinainen kuntalain mukainen kunnallinen toimielin. Ulvilan kaupungin hallintosäännön mukaan kulttuuri- ja vapaa-aikaköörillä ei ole päätöksentekoon liittyvää toimivaltaa. Tämän johdosta osallistavan budjetoinnin mukaista määrärahaa ei ole tarkoituksenmukaista budjetoida kulttuuri- ja vapaa-aikaköörin käyttöön vaan sen sijaan kaupunginhallitukselle. Kulttuuri- ja vapaa-aikakööri voi tehdä esityksiä määrärahojen käytöstä kaupunginhallitukselle ja kaupunginhallitus päättää määrärahan käytöstä.

Ns. osallistavalla budjetoinnissa on tärkeätä, että kuntalaiset voivat osallistua osallistavan budjetoinnin määrärahan käyttämiseen, eli tehdä esityksiä määrärahan käytöstä tai esimerkiksi äänestää eri tavoin eri ehdotuksista määrärahan käyttämisestä. Kulttuuri- ja vapaa-aikakööri voi toimia antaen ehdotukset kaupunginhallitukselle osallistavan budjetoinnin toteuttamisen käytännöistä Ulvilassa.

Esittelijä Kaupunginjohtaja Löfbacka Mikko

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää

- esittää valtuustolle 10 000 euron määrärahan varaamista vuoden 2023 talousarvioon osallistavan budjetoinnin toteuttamiseksi Ulvilassa vuonna 2023 ja

- Kulttuuri- ja vapaa-aikakööri tekee esityksen Ulvilan kaupunginhallitukselle osallistavan budjetoinnin toteuttamisen käytännöistä ja määrärahan käyttämisestä.

Päätös Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti

- esittää valtuustolle 10 000 euron määrärahan varaamista vuoden 2023 talousarvioon osallistavan budjetoinnin toteuttamiseksi Ulvilassa vuonna 2023 ja

- Kulttuuri- ja vapaa-aikakööri tekee esityksen Ulvilan kaupunginhallitukselle osallistavan budjetoinnin toteuttamisen käytännöistä ja määrärahan käyttämisestä.

Vt. talousjohtaja Aino-Liisa Jalonen poistui kokouksesta tämän asian päätöksenteon jälkeen kello 17.44.

Valtuusto 14.11.2022 § 47 

Osallistavan budjetoinnin käyttöönoton aloittaminen Ulvilassa

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti

- esittää valtuustolle 10 000 euron määrärahan varaamista vuoden 2023 talousarvioon osallistavan budjetoinnin toteuttamiseksi Ulvilassa vuonna 2023 ja

- Kulttuuri- ja vapaa-aikakööri tekee esityksen Ulvilan kaupunginhallitukselle osallistavan budjetoinnin toteuttamisen käytännöistä ja määrärahan käyttämisestä.

Päätös Valtuusto hyväksyi päätösehdotuksen yksimielisesti.

Kaupunginhallitus 05.06.2023 § 179  

340/02.02.00/2022  

Valmistelija Kulttuuri- ja kirjastopalveluiden päällikkö Johanna Jyrkinen, puh. 0400 134 822

Valtuusto päätti kaupunginhallituksen päätösehdotuksen mukaisesti kokouksessaan 14.11.2022 § 47 varata vuoden 2023 talousarvioon 10 000 euron määrärahan osallistavan budjetoinnin toteuttamiseksi Ulvilassa vuonna 2023. Osallistavan budjetoinnin käytännön toteutus käytännöistä ja määrärahan käyttämisestä annettiin kulttuuri- ja vapaa-aikaköörille, joka tuo oman ehdotuksensa hyväksyttäväksi kaupunginhallituksella.

Osallistavan budjetoinnin määräraha oli haettavissa 13.2.-13.3.2023 klo 15 mennessä. Siitä ilmoitettiin Ulvilan Seudussa, kaupungin verkkosivuilla ja kaupungin Instagram- ja Facebook -tileillä.

Osallistavan budjetoinnin ehdot olivat:

. Olla lainmukainen

. Edistää Ulvilan kaupunkistrategiaa

. Pysyä maksimissaan 10 000 euron budjetissa ilman merkittäviä ylläpitokustannuksia

. Luoda iloa mahdollisimman monelle ulvilalaiselle

. Olla kaupungin toimivallan toteutettavissa

. Edistää sosiaalista, kulttuurillista ja/tai liikunnallista hyvinvointia

. Olla uusi. Ehdotus ei voi olla voimassa olevan kaavan tai muun suunnitelman vastainen tai olla jo muuten valmiiksi vireillä.

Arviointikriteerit olivat vaikuttavuus, yhteisöllisyys, luovuus, kestävä kehitys ja ennakkoluulottomuus.

Osallistavaan budjetointiin tuli 33 eri hakemusta. Lista hakemuksista on oheismateriaalina.

Hakemukset olivat kommentoitavissa Ulvilan kaupungin verkkosivuilla sekä somekanavissa. Eniten kommentteja saaneet ehdotukset ovat liitteenä.

Kulttuuri- ja vapaa-aikakööri kävi läpi hakemukset ja teki kokouksessaan 4.4.2023 kaupunginhallitukselle oman ehdotuksensa hyväksyttävistä hakemuksista. Kulttuuri- ja vapaa-aikakööri esitti, että hyväksyttävät hakemukset olisivat koirapuisto, Kullaan Avoimet Kylät -tapahtuma, lentopalloverkon pystyttäminen Krapistoon sekä toiminnalliset liikuntalaitteen Mynsterin jalkapallokentän yhteyteen.

Pro Kullaa -yhdistyksen 10.6.2023 järjestettävän Kullaan Avoimet Kylät -tapahtuman kustannusarvio on yhteensä 4 300 euroa, josta osallistavan budjetoinnin osuus olisi 1 500 euroa. Ohjelmassa on mm. ratsastuskilpailu, peräkonttikirppis, Jalomäen umpipiha on avoinna sekä iltamat Harjulassa tanssiorkestereineen. Tarkemmat tiedot ovat oheismateriaalina.

Vanha-Ulvilan Pienkiinteistöyhdistyksen ehdottaman lentopalloverkon, tolppien ja pallon hankinnan kustannusarvio on 650  euroa. Pystytyksen yhdistys tarjoutuu hoitamaan talkootyönä. Yhdistyksen ehdotuksessa mainitaan ehdotuksen yhteisöllisyyttä ja monisukupolvista sosiaalista hyvinvointia edistävät vaikutukset. Tarkemmat tiedot ovat oheismateriaalina.

Suurimmassa osassa hakemuksia ei osattu kunnolla antaa kustannusarviota. Kulttuuri- ja vapaa-aikakööri totesikin tuolloin 4.4.2023, että tehdäkseen lopullisen oman ehdotuksensa toteutettavista hakemuksista tarvitaan kustannusarviot sekä tekniseltä toimelta että liikunta- ja nuorisopalveluiden päälliköltä.

Kustannusarviot saatiin seuraavasti:

-          Toiminnallisen liikuntalaitteen pystyttäminen Mynsterin pallokentän viereen kustantaisi mallista riippuen 7 000-8 000 euroa.

-          Koirapuiston kustannusarvio on 25 000 euroa, joka sisältää aidat, jäteastiat, penkit ja valaistuksen. Koska puiston paikka ei ole tiedossa, kaikkia kustannuksia ei voida tarkalleen arvioida. Vuotuiset ylläpitokustannukset ovat 2 000 euroa vuodessa. Tarkemmat tiedot ovat oheismateriaalina.   

Kustannusarvioiden valmistumisen jälkeen kulttuuri- ja vapaa-aikakööri päätti kokoontua vielä uudelleen 23.5.2023 ja jatkaa ehdotusten käsittelyä kustannusarvioiden pohjalta. Koirapuiston perustamisen kustannusarvio ylitti osallistavaan budjetointiin varatun 10 000 euroa.

Koska koirapuiston kustannusarvio ylittää merkittävästi 10 000 euron budjetin, kulttuuri- ja vapaa-aikakööri päätti kokouksessaan 23.5.2023 poistaa koirapuiston kaupunginhallitukselle ehdotettavista osallistavan budjetoinnin toimenpiteistä. Osallistavan budjetoinnin toteutettaviksi toimenpiteiksi kulttuuri- ja vapaa-aikakööri esittää Kullaan Avoimet kylät -tapahtumaa, lentopalloverkkoa Krapistoon ja toiminnallista liikuntalaitetta Mynsterin pallokentän yhteyteen. Näiden kolmen ehdotuksen kustannusarvio on yhteensä 9 150-10 150 euroa.

Kulttuuri- ja vapaa-aikakööri päätti esittää koirapuiston perustamista kaupunginhallitukselle vuoden 2024 talousarviokäsittelyyn, koska koirapuistoa koskevia ehdotuksia tuli eniten ja se sai myös eniten kannatusta kommentointivaiheessa.

Esittelijä Kaupunginjohtaja Löfbacka Mikko

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää

- jakaa osallistavan budjetoinnin vuodelle 2023 varatun 10 000 euron määrärahan seuraavasti: Kullaan Avoimet kylät -tapahtuma 1 500 euroa, lentopalloverkko Krapistoon 650 euroa ja toiminnallinen liikuntalaite Mynsterin pallokentän yhteyteen 7 850 euroa.

- palata koirapuiston perustamiseen vuoden 2024 talousarviokäsittelyn yhteydessä.

Päätös Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti

- jakaa osallistavan budjetoinnin vuodelle 2023 varatun 10 000 euron määrärahan seuraavasti: Kullaan Avoimet kylät -tapahtuma 1 500 euroa, lentopalloverkko Krapistoon 650 euroa ja toiminnallinen liikuntalaite Mynsterin pallokentän yhteyteen 7 850 euroa.

- palata koirapuiston perustamiseen vuoden 2024 talousarviokäsittelyn yhteydessä.