Kaupunginhallitus
Esityslista 02.12.2024/Asianro 8

Kaupunginhallitus 02.12.2024     

245/11.00.02/2024  

Valmistelija Kaupunkisuunnittelun johtaja Juha Virola, puh. 0400 134 718

Nakkilan kunnan rakennustarkastaja on 26.11.2024 päivätyllä ja sähköpostilla 26.11.2024 klo 16:04 saapuneella lausuntopyynnöllä pyytänyt Ulvilan kaupungin lausuntoa suunnittelutarveratkaisu- ja poikkeamisasiassa, joka koskee Nakkilan Rajamäessä, Ulvilan ja Nakkilan rajalle sijoittuvaa Alight Sampo Oy:n aurinkovoimalahanketta. Lausuntopyynnössä ei ollut määräaikaa. Asiaa kysyttäessä Nakkilan kunnan rakennustarkastaja ilmoitti lausunnonantoajan olevan mrl 137 § mukaisesti 1 kuukausi. Ulvilan kaupunginhallituksen viimeinen kokous vuoden 2024 puolella on 2.12.2024 ja seuraava kokous on vasta 13.1.2025. Tämä lausunto on siksi valmisteltu suurella kiireellä.

Nakkilan kunnalla on käynnissä tähän samaan aurinkovoimalahankkeeseen liittyvä Nakkilan taajamaosayleiskaavan muutos 2:n kaavahanke, jonka kaavaluonnoksen Nakkilan kunnanhallitus on 25.11.2024 päättänyt asettaa nähtäville 30 päivän ajaksi. Ulvilan kaupunki ei ole vielä saanut lausuntopyyntöä osayleiskaavaluonnoksesta.

Nakkilan taajamaosayleiskaavan muutos 2:n valmisteluvaiheessa järjestettiin 8.10.2024 lakisääteinen kaavoituksen valmisteluvaiheen viranomaisneuvottelu, jossa todettiin kahden kunnan yleiskaavoituksen yhteensovittamisen tarve. Ulvilan kaupunkia neuvottelussa edustanut kaupunkisuunnittelun johtaja nosti esiin mm. lähialueen ulkoilu- ja virkistyskäytön tarpeet, Ulvilan puolella käynnissä olevan yleiskaavoituksen yhteydessä tehdyissä selvityksissä esiin nousseet luontoarvot, vanhan kaatopaikan ja hankealueen väliin jätettävän kulkuväylän tarpeen ja huolen tämän ja toisen, Massin ulkoilualueeseen rajoittuvan aurinkovoimalahankkeen yhteisvaikutuksista maakunnalliseen viherkäytävään.

LAUSUNTO

Alight Sampo Oy:n hankealueeltaan noin 119 hehtaarin suuruinen aurinkovoimalahanke sijaitsee Rajamäessä ja rajautuu noin 1,6 kilometrin matkalta Ulvilan ja Nakkilan väliseen rajaan. Ulvilan puolella rajaa hankkeen kohdalla sijaitsee vanha, vuonna 2000 käytöstä poistettu kaatopaikka, jonka alueella on nykyisellään vähäistä aumoissa tapahtuvaa kompostointitoimintaa. Lisäksi alueella on suljetun kaatopaikan jälkikäyttöön liittyviä valuma- ja suotovesien käsittelyrakenteita. Muu hankkeeseen rajautuva alue on metsätalouskäytössä olevaa aluetta. Alueella on virkistyskäyttöarvoa, maisemallista arvoa sekä mm. linnustoon liittyviä luonnonarvoja.

Ulvilan voimassa olevassa keskustaajaman yleiskaavassa yllä mainitut alueet on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi, jolla on erityisiä ympäristöarvoja (MY) ja maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi, jolla on erityistä ulkoilun ohjaustarvetta (MU) sekä jätteenkäsittelyalueeksi (EJ, entinen Haistilan kaatopaikka). Keskustaajaman yleiskaavan päivittäminen on käynnissä. Syys-lokakuussa 2024 nähtävillä olleessa keskustaajaman yleiskaava 2045:n kaavaluonnoksessa edellä mainittu alueet on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi, jolla on erityistä ulkoilun ohjaustarvetta (MU) ja erityisalueeksi (E).

Nakkilan taajamaosayleiskaavassa hankealue on maa- ja metsätalousvaltaista aluetta, jolla on erityistä ulkoilun ohjaustarvetta (MU) sekä maa-aineiston ottoaluetta (EO). Kuntien väliseen rajaan rajautuvalla alueella alue on kokonaan MU-aluetta. Tämä yhdessä Ulvilan keskustaajaman yleiskaavan aluevarausten kanssa on merkittävin syy yleiskaavoituksen yhteensovittamisen tarpeelle.

Ulvilan kaupungin vanha Haistilan kaatopaikka korkeine jätetäyttöineen ja siihen liittyvine rajoitteineen muodostaa merkittävän estevaikutuksen ulkoilun järjestämiselle kuntien välisellä raja-alueella. Voimassa olevien yleiskaavojen tavoitteiden toteutumisen varmistamiseksi olisi välttämätöntä osoittaa riittävä, mielellään vähintään 50 metriä leveä metsää kasvava yhteyskäytävä kaatopaikka-alueen ja hankealueen väliin. Hanke-alue muodostaa kunnan rajalle 1,6 kilometriä leveän, aidoilla suljetun aurinkopaneelialueen, joka kaventaa merkittävällä tavalla alueen ulkoilukäytön järjestämisen ja kehittämisen mahdollisuuksia. Tätä estevaikutusta tulisi pyrkiä lieventämään varmistamalla kulkumahdollisuus alueen halki pohjois-eteläsuunnassa. Kulkuyhteys voisi olla tarkoituksenmukaista yhdistää ekologisen yhteyden mahdollistavaan viherkäytävään, joka jakaisi itä-länsisuuntaiselta ulottuvuudeltaan laajan alueen kahtia ja parantaisi metsäisten alueiden ekologista kytkeytyneisyyttä.

Hanketta koskevan Nakkilan taajamaosayleiskaavan muutos Rajamäessä on parhaillaan käynnissä. Osayleiskaavan muutosluonnos on ilmeisesti tarkoitus asettaa nähtäville marraskuun lopulla. Kaavahankkeen aloitusvaiheen viranomaisneuvottelussa on todettu kahden kunnan rajalla sijaitsevan hankkeen edellyttävän kuntien yleiskaavojen yhteensovittamista. Ulvilan keskustaajaman yleiskaava 2045:n laadinta on parhaillaan käynnissä. Nyt nähtäville tulevassa Rajamäen osayleiskaavaluonnoksessa tätä yhteensovittamista ei näyttäisi olevan tehty. Tässä valossa Alight Sampo Oy:n aurinkovoimahankkeen sijoittumisen ratkaiseminen tässä vaiheessa suunnittelutarveratkaisu- ja poikkeamispäätöksellä vaikuttaa väärältä tavalta hankkeen luvittamiseksi.

Ulvilan kaupunki katsoo, että Alight Sampo Oy:n Rajamäen aurinkovoimahanketta koskevaa suunnittelutarveratkaisu- ja poikkeamishakemusta ei tule ratkaista vielä tässä vaiheessa. Tämän hankkeen osalta kahden kunnan osayleiskaavoituksen yhteensovittaminen on olennaisen tärkeää. Hankkeen sijoittumisen lupaa ei tule ratkaista ennen kuin osayleiskaavoituksen yhteensovittaminen on riittävällä tavalla varmistettu ja tämä on hankkeen suunnittelutarveratkaisupäätöksessä tosiasiallisesti huomioon otettavissa. Rajamäen osayleiskaavahankkeen lopputulema ei ole vielä ennustettavissa ja kaavaluonnoksesta ja -ehdotuksesta saatava lausunto- ja mielipidepalaute on merkittävässä roolissa arvioitaessa hankesuunnitelmien muutostarpeita. Kooltaan ja sijainniltaan näin merkittävän hankkeen tulee perustua osayleiskaavaratkaisuun eikä nurinkurisesti siten, että osayleiskaava perustuu hankesuunnitelman mukaiseen suunnittelutarveratkaisuun ja poikkeamispäätökseen. Osayleiskaavoitus mahdollistaa suunnittelutarvemenettelyä paremmat mahdollisuudet järjestää riittävä osallistaminen, vuorovaikutus ja vaikutusten arvioinnit. Kaavoitusmenettelyn kautta voidaan päästä parempaan suunnitelmien laatuun ja hankkeen haitallisten vaikutusten vähentämiseen.

Ulvilan kaupunki huomauttaa, että Nakkilan kunnan Alight Sampo Oy:n Rajamäen aurinkovoimalahanketta koskevien lausuntopyyntöjen ajankohta on ristiriidassa hyvän hallinnon periaatteiden kanssa. Toimielinkäsittelyä vaativia lausuntopyyntöjä ja aineistojen nähtävilläoloja ei tulisi ajoittaa merkittävien lomakausien ja pitkien juhlapyhien kohdalle. Aineistoihin tutustumiselle ja lausunnon valmistelulle tulisi antaa realistinen, riittävän pitkä aika huomioiden myös se, ettei kuntien lausunnoista päättävien toimielimien kokousaikataulut välttämättä mahdollista lausunnon antamista määräajassa ilman merkittävää lisäaikaa lausunnon antamiselle. Tämän johdosta Ulvilan kaupunki edellyttää, että tämä lausunto huomioidaan myös Rajamäen osayleiskaavan lausuntona siinä tapauksessa, että Ulvilan kaupunki ei ehdi lausumaan kaavaluonnoksesta määräajassa.

Liitteenä lausuntopyyntö, Alight Sampo Oy:n suunnittelutarveratkaisuhakemuksen selostusosa ja hankkeen asemapiirrokset.

Esittelijä Kaupunginjohtaja Löfbacka Mikko

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää antaa Nakkilan kunnalle yllä olevan lausunnon suunnittelutarveratkaisu- ja poikkeamisasiassa, joka koskee Nakkilan Rajamäkeen sijoittuvaa Alight Sampo Oy:n aurinkovoimalahanketta.

Päätös